争路运动

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争路运动是当一条高铁规划修建后,高铁线路怎么走。
中文名
争路运动

争路运动新闻背景

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当一条高铁规划修建后,高铁线路怎么走,站点设在哪,成为很多地方关注与争夺的焦点,争路运动在一些地方蔓延.....邓州和新野是河南两个相邻的县,联系一直很紧密,用两地老百姓的话来说,“打断骨头还连着筋”。 如今,为了高铁站将来能落在自家地盘,这两个邻居的关系变得“紧张”起来。新野民间高调地掀起了“保卫高铁”运动,还组成了“新野保路联盟领导小组”。[1]  在这之前,湖南省邵阳市争取在市区设站,但在和相邻的娄底市的竞争中处在了下风,于是出现了十万邵阳群众高喊“争不到高铁,书记、市长下课”的现象。[2] 

争路运动花样百出

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争路运动花样百出
要致富,先修路。自古以来,因为交通条件的改变,不少地方历经繁荣和沉沦的变迁……
当一条高铁规划修建后,高铁线路怎么走,站点设在哪,成为很多地方关注与争夺的焦点。
官民齐上,内外联动,花样频出,争路运动在一些地方蔓延......
花样一:四处公关,广拜菩萨
高铁走线设站,往往要进行规划设计、行政决策,各地政府往往利用一切机会向上级部门或规划设计单位争取支持,要么打“悲情牌”,要么打“优势牌”……
一些地方广泛调动各种人脉资源,拜会知名乡友,推动调整高铁规划。
报道显示,中部地区一位市委书记利用在京参加全国两会的机会,带领市相关部门及县区负责人,拜访国家发改委等,请求调整郑渝高铁规划,将这个市纳入路经站点建设。
花样二:群众施压,官员“拼命”
沪昆高速铁路东起上海,途径浙江、江西、湖南,西至云南昆明,是一条正在建设中的高铁干线,连接华东、华中和西南地区。
湖南邵阳地处湘中,历史上,湘黔、枝柳铁路均绕邵阳而过,交通区位条件急剧变差,成为湖南发展相对滞后地区之一。
沪昆高铁规划制定时,湖南省邵阳市争取在市区设站,但在和相邻的娄底市的竞争中处在了下风,于是出现了许多现象:十万邵阳群众高喊“争不到高铁,书记、市长下课”;小孩住院不去照顾,自己生病顾不上就医,过家门而不入……不少政府官员“舍身拼命”。
“那时市委常委会议天天开,我们每次都列席听取,会议到晚上十一、十二点散会,我们再通宵达旦继续撰写文件、整编资料。”邵阳一位曾参与“争路运动”的官员回忆说。
花样三:近邻反目,唇枪舌战
为让高铁“落户”,“舆论战”往往在相邻县市间激烈展开。
某地民间改编“变身蜡烛燃烧自己,只为高铁你”的歌曲,将贴着标语的宣传车开进田间地头;相邻市县在外地工作的同胞,则拉起横幅声援家乡“争夺高铁”,部门官网连连发文,阐述铁路从当地经过的自身优势和政策依据。
记者调查发现,从过去“被高铁”到现在“抢高铁”,许多地方都充分意识到高铁对区域经济社会的巨大拉动作用,特别是一些老少边穷地区,更是将高铁视为改变命运的重大机遇。
对湖南娄底而言,高铁过境的“经济账”显而易见。娄底市发改委官员曾丹说,沪昆高铁在娄底设有两站,其中娄底南站位于距市中心仅约7公里,距娄怀高速入口仅3公里。这形成了一个“高铁+高速”的快速交通网络,大量的人流、物流、资金流将向高铁南站附近汇集,快速带动娄底城市南部的发展,推动形成新的区域中心。
交通“穷县”,是很多争高铁的地方较为普遍使用的“悲情牌”。一个地方说,作为人口大县,因为没通铁路在交通上被边缘化,不仅给百姓出行造成不便,还阻碍了当地经济发展。当地人的一句宣传语写道:修高铁对交通发达地区是锦上添花,但对交通“穷县”则是雪中送炭。
各地发动的争路运动,还从“眼下打到了未来”。记者发现,在西部高速铁路通道(包海高铁)仍在规划中的当下,网上就出现了大量请愿帖,希望包海高铁在湖南的怀化、邵阳、益阳以及广东的茂名等地设站。
有观察人士指出,高铁“争夺战”背后,也有地方官员以此作为形象工程的考量。“争路”成功,主政者对上对下均有交代,可谓良好的“政治遗产”;一旦失败则会遭来“千古骂名”。[3] 

争路运动考问规划

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一篇题为《湖南十万民众为争高铁施压市长:办不到就下课》的报道,近日在网上被广泛转载。该文通过记者对各地采访的材料,展示了“争路运动”背后的地方“高铁政治经济学”。从过去“被高铁”,如京沈高铁拟穿越北京,居民区市民抗议“被同意”,到现在“抢高铁”,花样频出,诸如四处公关,广拜菩萨,群众施压,官员“拼命”,乃至出现“十万邵阳群众高喊‘争不到高铁,书记、市长下课’”的现象。这反映了人们在不同时期的不同认识,也反映了不同地区、不同阶层的不同利益诉求。
其实,所有公共决策都不应当因为哪里争取了或者反对了就要考虑,而是应当尊重相关事项自身的规律性,建立健全科学的决策和规划确定机制,以参与型行政理念为指导,以利益均衡机制为支撑,让各方面各阶层各领域的诉求得以全面、客观、充分表达,让各相关专家进行扎实、专业的论证,为最大限度实现公共利益和各相关方面的利益提供坚实的法治保障。
民主、科学的行政规划确定程序,是决策民主化和科学化的重要组成部分,亦是全面实现政府职能,解决现在及将来的公共问题乃至调整均衡各种利益的重要保障。在实施公共事业及其他活动之前,无论是政府直接进行,还是购买其他组织的服务,或者搞所谓公私合作治理,都应当综合地提示有关行政目标,事前制定出规划蓝图,并尽可能明确具体的行政目标,进一步制定为实现该具体目标和综合性目标所必需的各项政策性大纲。这种事前决定过程以及该决定过程所产生的结果,都应当体现出鲜明的公共利益价值取向,同时要实现对其他各种利益的充分考虑和调整。
行政规划既要追求以科学性和技术性为基准的经济合理性,又要以法治行政原理为指导,最大限度实现法规范适合性,还要注重以人为本、可持续发展等理念,充分体现各相关方面的广泛参与性和可接受性,允许、欢迎、鼓励那些“外行”“社会活动家”通过畅通且具有实效性的路径和方式表达其各自诉求。对于错误的诉求,诸如因为“人脉”的强弱而导致走线设站不科学,民众施压市长、书记,“办不到就下课”等,则应当通过经济合理性和法规范适合性来予以规制。
行政规划的确定过程大多由政治过程、行政过程、经济过程乃至法规范统制过程混合组成。规划确定过程中包含诸种利益的调整均衡,既是政治性决断和国家、社会公共利益的调整均衡过程,亦是个别利益的调整均衡过程。每一个利益调整均衡过程都关乎该规划实施的实效性,关乎该规划的持续性和可接受性,需要政府积极地推进,也依存于政府机关以外的组织体的参与和协力。故而,在现代国家,经济合理性、法规范适合性、广泛的参与性和可接受性,成为对相关活动进行评价乃至解决相关利益冲突与衡平的重要基准。
为了公共决策的科学性和可接受性,应当建立健全行政规划确定程序。其中,应当确认和强调政府在行政规划中的主导地位和监督实施作用,确认和强调企业等社会主体的义务和责任,还应当致力于培育公民的公民意识。为了提高公民参与公共决策的实效性,应当充分肯定利益团体的作用,建构相应的决定构造,使其能够及时而准确地发现并反映民众主张,并探讨实现相关主张的行政的乃至政治的途径,为各方利益主体进行选择提供更为理想的手段。总之,为了应对发展所产生的新需求,应当贯彻科学、民主、法治的理念,致力于架构更为多样化且有实效性的行政规划确定程序。 [4] 

争路运动媒体评论

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沪昆高铁规划制定时,湖南省邵阳市争取在市区设站,但在和相邻的娄底市的竞争中处在了下风,于是出现了许多现象:十万邵阳群众高喊“争不到高铁,书记、市长下课”;小孩住院不去照顾,自己生病顾不上就医,过家门而不入……不少政府官员“舍身拼命”。记者调查发现,围绕高铁走线、设站而展开的“争路运动”在一些地方不时发生。(1月27日新华网)
本来是项很科学、很严肃的大型“基础建设”,为何如今闹得“硝烟弥漫”?不是说高铁项目不可以去争取,而是如何去争。正确的态度,首先要将城市“做大做强”,以增强对高铁的吸引力。如果是“小孩住院不去照顾,自己生病顾不上就医,过家门而不入”,这样的“争取”就有些走火入魔了。之所以出现这种情况,在于有些时候高铁站的落脚并非“法规说了算”“科学说了算”,而是只凭少数官员“拍脑袋”。
类似于“争路运动”,还有“争项目”、“争审批”,背后都可以看到权力寻租的影子。这次“争路运动”丑闻的曝光,再一次说明“深化改革”的重要性,相关部门不要老是在那里打“小九九”,应“忍痛割爱”来放权;此外,每一个项目的名称、审批部门及负责人姓名都应一一晒出来。阳光下,看谁还敢“权钱交易”?[5] 
参考资料